印度人力资源情况及环境分析

一、背景概述

印度共和国（以下简称“印度”）拥有将近12亿人口，是世界上排名第二的人口大国。面积298万平方公里。 首都是新德里，全国共28个省，7个邦。官方语言为印度语、英语。约有82%的居民信奉印度教，其次为伊斯兰教（12%）、基督教（2.3%）、锡克教（1.9%）、佛教（0.8%）和耆那教（0.4%）等。82%的居民信仰印度教。近年来，印度政府实行全面经济改革，经济发展速度引人注目。中印两国领导人互访密切，双方在经济合作领域不断拓展。

印度GDP持续多年增长，外汇赢余，成为世界上第6个外汇储备超过1000亿美元的国家，被国际称为“金砖四国”之一。但是印度在道路、电力、通信等方面严重落后的局面已经成为制约其经济发展和招商引资的瓶颈。目前，新德里作为首都，马路上人车牲畜混行，到2005 年才有地铁网络。印度虽然有亚洲最庞大的铁路网，但陈旧不堪，大部分是国家独立以前殖民地时代建设的，铁轨按照宽窄不同还要分成三类。在印度旅行，换车换轨是家常便饭。交通事故频繁，很难完成现代化的运输任务。印度的柏油马路仅占全部道路的56 % ，而中国在80 %以上。将一集装箱纺织品发送到美国，从印度启运的成本比从中国启运高出35 %。由于电力缺乏，印度69 %的企业需要自备发电机，中国这样的企业还不到30 %。

印度政府已经认识到落后的基础设施严重制约了国民经济的发展，大力发展基础设施已成为印度政府振兴经济的重要手段。印度第11个五年计划（2007年4月～2012年3月）期间，预计用于基础设施建设的投资将达到5140亿美元。

中国企业已经参与到印度工程承包市场并取得了一定成绩，在交通建设、石油化工和电子通讯等领域已经有较好的市场表现。目前，印度经济进入了高速发展期，在未来几年将以每年5%-6%的速度增长，在今后10年内，印度将把加快基础设施建设放在突出位置，这为我国对外承包工程企业提供了较多的发展机遇。

依据政府发展规划，印度承包工程市场中交通运输、能源电力、电子通信、水利工程、石油化工和纺织业等领域存在较大的市场机会。由于印度的建设能力和资金还远不能满足发展的需要，印度政府很欢迎外国投资者参与基础设施建设，出台了一系列优惠政策。同时，很多印度企业希望中印合作，尤其希望学习和借鉴中国在发展基础设施建设，如高速公路、轻轨方面的经验和技术。

虽然如此，但是安全环境令人担忧。

印度的安全环境在不同的地区有着很大的差别。风险较高的地区，包括查谟和克什米尔、阿萨姆、曼尼普尔、切蒂斯格尔、特里普拉邦、比哈尔邦和那加兰邦等，分离主义组织和游击队活动较为频繁。

在印度国内，印度教和穆斯林社区之间的暴力活动时有发生，尤其是在马哈拉施特拉邦和古吉拉特邦，而且这种暴力活动往往会演变成骚乱。上述的暴力活动虽然往往发生在贫困地区，但也有可能会蔓延到外国商务人员所在的城市地区。

在印控克什米尔地区存在着一些武装分离主义组织，其中的一些组织与巴控克什米尔地区的伊斯兰极端主义组织间存在联系，而后者往往得到“基地”组织等恐怖组织的支持。这些以克什米尔为根据地的组织已经策划了多起袭击事件。2008年11月印度的主要城市孟买便遭受到袭击，在这一恐怖事件中，外国人被劫为人质。另一方面，印度东部和东北部的各邦存在着一些反政府武装，他们的主要目标是当地的政府机构，活动范围也主要局限在东部和东北部的各邦。

二、劳动用工

1、印度劳工环境分析

（一）劳动人口基数庞大，劳动力丰富，成本低廉。目前，印度总人口近12亿人，其中男性5．8亿左右，女性5．5亿左右。15—64岁占64．5％，全国平均年龄仅25岁，属典型的青壮人口国家。就业方面，印度劳动人口近5亿，其中农业人口占60％，工业人口1 7％，服务业人口23％。近年来，随着印度经济的较快发展和城市化进程加速，越来越多的农村人口开始向城镇工商业转移，就印度劳动力绝对数量而言，未来相当长时间内将保持较为充分的供应。

（二）劳动力整体素质较低。根据联合国教科文组织的数据，印度是目前全世界文盲人口最多的国家，全球失学儿童有20％在印度，缺乏基本识字能力的人口达3亿人以上，占全球文盲人数的35％，成人识字率仅60％。同时，印度的工业化、城市化进程在近几年内才进入较快发展阶段，与之相适应的成人教育和职业培训体系还非常落后。据印度高等教育部年度报告显示，印度第10个5年计划期间，仅有约65万人参与了政府资助的成人职业教育。全民教育和职业培训水平低下直接造成印度整体劳动力素质较低、具有熟练技能的产业工人严重缺乏。越是低技能劳工，其劳动纪律越差、劳动生产率越低。根据国际劳工组织的统计，印度工人的平均劳动生产率仅为中国的36％，这一水平也基本符合目前中资公司在印度经营过程中的实际感受。另外，印度企业员工的离职率较高，据调查，2004—2005年印度企业员工平均离职率为16．94％。

（三）劳动法规复杂、僵化。1923年“劳工补偿法”颁布实施，印度成为亚洲国家中最早制定、实施涉及劳工事务相关法律的国家之一，并逐步形成了庞杂的劳工法律体系。至今印度共有16部劳工法案在实施，其中6部为1947年独立前制定，10部为1947至1986年间制定。同时，中央和地方政府还颁布了若干配套规定，各项法规可以根据立法的内容分为劳工立法、劳工补偿立法、社会安全法和反剥削法四类措施。

印度劳工法律体系较为完善，其规范范围涉及劳工事务的方方面面，但其中多数法律的制定和实施都已长达半个世纪甚至更久，无法跟上国内、国际产业发展和变化的需求。另一方面，受制于印国内选举政治的影响，劳工法律的修改非常敏感和困难，以至于某些有利于经济发展但可能短期影响部分劳工权益的法律修正案屡屡不能获得通过，从而逐渐形成了印度劳工法律体系复杂、僵化的情况，并成为制约产业升级，尤其是现代化制造业快速发展和吸引外资的主要障碍之一。例如，印度雇用法规定，雇员超过100人的企业解雇员工必须获得当地政府批准。在实际操作过程中，地方政府为避免引发工人不满甚至工潮，对于此类解雇很少给与支持，使企业经常处于非常被动的状态。对此，印产业界和外商曾多次呼吁、推动相关法案的修改但至今仍未得通过。在印度，事实上已经形成了雇主要解雇员工，基本上不可能的这么一种局面。

（四）工会组织众多，工潮普遍。印度早在1 926年就颁布实施了工会法（Trade Union Act 1926），该法规定了任何企业的工人阶级都有成立工会的权利，任何9人或9人以上的团体均可申请注册成立工会，同时对工会组织在面对某些民事或刑事诉讼过程中提供特别的法律保护。印度各行各业工会组织不计其数，一家企业的工人根据不同种姓、信仰或政治立场划分成立多家工会组织的现象非常普遍，某些具有一定规模的工会往往和与其有相似立场的政党联系紧密。印度工会组织罢工争取权益、参与政治的传统历史悠久。发展至今，大大小小的罢工、工潮已经成为非常普遍的现象。2008年7月发生的全国450万卡车司机大罢工对印政府经济政策的制定产生了很大影响，韩国现代汽车集团印度钦奈工厂的罢工则引起了很多外国投资者对印度劳工环境的高度关注。

对在印经营的企业尤其是外资企业来说，印度繁琐、僵化的劳动法规和强大的工会组织是其劳动力成本中最大的不确定因素。工潮、企业违反劳动法规在印度一直是比较敏感的问题，无论是印度法律体系本身还是政治环境都倾向于在劳资纠纷中保护劳工方主张。对于多数印度企业而言，遇到这些问题可以运用本地资源解决纠纷，而对于外资企业则往往比较被动。

在印度雇佣员工还要注意印度社会的一些传统。中国企业喜欢一人多能的员工。在印度，阶层界限细致明显，职责分工非常明确，印度人在职场上的等级观念很强，该干什么的就干什么。做厨师的不会因为工作不好找，去替人家打扫卫生。象扫地、倒茶、收拾垃圾和打扫卫生这样的工作，在中国雇一个人就够了，在印度需要分别雇4个人。再比如，在中国，一般都是试用期3个月，如果不符合要求就会被辞退。但是印度的劳动合同在这方面有严格规定，3个月试用期后不能随便辞退，否则要支付高额赔偿。此外，印度每年人均工资的增长幅度都在20％以上，如果不涨，员工就会跳槽。

在此列举一些印度劳动用工的法律规定：

（1）对于雇佣印度员工订立合同细项的一些规定：凡雇佣劳工人数在100人以上（目前是50人以上）的企业均适用于本法；规定雇主应明确订立劳工的假期、分班、薪资、请假、离职等各项雇佣条件。

【雇佣法】（Industrial Emplyment Act，1946）

（2）对于工作工作时间的一些规定：印度因交通不便，受薪阶级多居住于乡间或郊区，一般人通勤时间都长达 1.5 至 2 小时，故上班时间极晚，多规定于9:00~10:00 间，中餐时间多规定于 PM1 :00~3:00 之间一小时，下班时间为5:30-6:30PM。

一般为每人8小时（有些地区9小时），每周最高48小时；加班付双薪，每季度加班不得超过50小时（有些地区75小时）。

（3）对于休假的规定：一般公司周休1日；员工在工作满240日后，每20日可有1日支薪年休假；法定假如及休假均支薪。

（4）对于雇佣女性印度员工的一些产假方面的规定：女性劳工不论是正式还是契约工，只要过去12个月内工作满80天以上者，不论在怀孕、生产或因以上原因引起疾病时均适用；未遵守规定者最高可处3个月有期徒刑并500卢比罚金。

【产假法】（Maternity Benefit Act，1961）

（5）对于雇用印度员工社会保障我公司应负担比例的一些规定：印度一般雇用人数超过 10 人公司多会为雇员投保医疗险、伤害险及责任险，雇主负担额依员工薪资水平而不同，一般为5%，而雇主之负担比例有高至 100% 者。

【劳工保险计划】（Employees State Insurance Scheme，ESIS）

（6）对于雇佣的印度员工死亡、退休、离职的一些规定：（a）雇佣劳工10人以上的企业，其各级劳工和职员工作满5年以上因死亡、退休或离职时，每一年可获相当于最后期间半月薪资，最高限额为35万卢比；雇主在特定条件下可拒付离职金。（2）印度对于劳工自动离职并无结算年资之相关规定，一般仍按照当初劳动合约之约定行之。

特别注意：印度相当保护劳工，资遣员工需 1 个月以上之预告时间，且需有相当事证，否则无法任意资遣员。

【离职金法】（Payment of crntuity Act，1972）

2、工资支付

印度最低工资限制各州不一，以孟买所在地 Maharashire 州为例，最低工资为每日67.14卢比（指公部门服务之最低层劳工薪资），但实际上许多部门聘用员工薪资，则远远高于此数。

最低工资标准所依据的法律还是印度联邦政府于1948年通过的《最低工资法》。这部法案是印度宣布独立后，根据1932年英国殖民统治时期的《劳动报酬法案》修改而成的，它规定工人的日最低工资从50卢比到90卢比不等（1美元约合45卢比）。印度劳工部于1985年又颁发了一份文件，将规定最低工资的权力下放给各个邦政府。如今，在印度南部比较富裕的邦，工人最低日工资大多维持在100—125卢比左右，而比较穷的比哈尔邦等恐怕连50卢比的日最低工资都达不到。

各地方政府定期修订本地区最低工资水平，附德里地区2008年3月3日起执行的最低工资标准如下：

【最低工资法】（Minimum Wages Act，1948）

本地建筑工人月工资一般在6000至8000卢比（130-170美元），逢重要节日按当地习俗一般要发放补贴，约为月工资的20%至一个月工资。大学毕业生的起薪一般在12000卢比（240美元）以上（电信等热门行业则高些），每年涨幅一般不低于10%。

红利法（Payment of Bonus Act，1965）对于雇佣印度员工支付奖金作如下规定：规定最低红利为薪资的8.33%（即一个月所得），最高为20%，公司设立的前5年发生亏损时可不发；未遵守规定者最高可处6个月有期徒刑并1000卢比罚金。

年终奖规定：每年灯节，一般公司大多在此月份加发 1 个月奖金，但也有选择在 12 月圣诞节发放奖金。除灯节外，印度并无需发给奖金之节日，是否发给其他奖金，一般惯例由雇主与劳工约定之。

【红利法】（Payment of Bonus Act，1965）

三、签证

虽然中印已于2003年6月23 日签署《关于简化签证手续的谅解备忘录》，但印度在中国公民赴印签证申请的审批控制中松紧不一，对华签证政策缺乏稳定性及透明度。主要问题有: ①印方给予中资公司人员商务签证仅1个月一次入境。②印驻华使馆审查中国在印度企业总部人员访印签证申请时过于程式化，无论其访问目的，均要求申办工作签证。③商务签证延期难。④工作签证申请难，审批时间长。⑤一旦签证批准，更改非常麻烦，有时甚至不可能更改。^[6]印方这种做法影响了中印经贸人员的正常往来。

印度对中国人员进入和签证发放有极其严格的限制，签证问题一直困扰中国企业在印实施项目。中国企业赴印工程技术人员极难获得工作签证，普通工人和劳务人员更是无法入境。

自2009年7月14日起，印度内政部开始实行新的签证政策，清理持商务签证在印务工现象。根据新政策，商务签证只发放给赴印从事商务考察、会议、洽谈等活动的人员，而且不再受理在印度境内的商务签证延期申请。工程承包和投资类企业人员必须申请工作签证，而且工作签证只面向公司高级管理人员、工程监理和工程师等高级技术人员，其他人员如普通工人等无法获得相关入境签证。

印度政府的这一规定将影响到今后中国公司在印度进行基础设施建设的积极性，从长远来说不利于印度的发展。中方希望印度方面按照中印签署的关于简化签证手续的谅解备忘录，为中方赴印度的工作人员提供工作签证的便利。

四、风俗习惯

印度教徒见面和告别多施双手合十礼，并互相问好祝安。行礼时要弯腰触摸长者的脚。印度人在双手合十时，总是把双手举到脸部前才算合十。这种招呼，显得比握手高尚、文雅，令人有一种“仙风道骨”之感。你必须注意的是，切莫在双手合十的时候，也同时点头（外国人在印度常有这种动作，容易引起当地人的嗤笑），那就破坏了亲切和气的气氛，显得有点不伦不类了。在印度，迎送贵宾时，主人献上花环，套在客人的颈上。妻子送丈夫出远门，最高的礼节是摸脚跟和吻脚。现在，城市中男女见面已多实行握手，表示亲热时还要拥抱。在大多数地方，男人相见或分别时，握手较普遍。男人不要和印度妇女握手，应双手合十，轻轻鞠躬。男人不要碰女人，即使在公共场合也不要和女人单独说话，妇女很少在共场所露面。

印度人认为吹口哨是冒犯人的举动，是没有教养的表现。他们认为把孩子放在浴盆里洗澡是不人道的。因为不流动的水为死水，孩子浴后会遭灾、夭折的。印度人喜欢谈论文化方面的成就、印度的传统以及外国的事和外国人的生活。

印度妇女喜欢在前额中间点有吉祥痣，其颜色不同，形状各异，在不同情况下表示不同意思，它是喜庆、吉祥的象征。印度男女多有配带各种装饰品的习惯。

印度人身份悬殊，有等级制度，很重视身份。甲某高乙某的等级，甲乙就不能平起平坐，要求相当严格。

在印度的孟买，60%的人是素食主义者。因此，宴请印度商人时，事先必须确认对方的习俗，是否是素食主义者。

在印度，你若要进入印度教的寺庙，身上绝不可穿以牛皮制造的东西，穿上牛皮制造的东西，会被视为犯了禁戒。皮鞋、皮表带、皮带、手提包等牛皮制品，都不得入其寺门。印度人走进寺庙或厨房之前，先要脱鞋。他们认为，若穿鞋进去，既不礼貌，也不圣洁。不论男女老幼，统统把鞋放在门口，赤脚进去。

印度人爱喝茶，大多是红茶。各种集会，中间休息时也备有茶水，招待客人自不必说。在印度人家里吃饭时，客人可以给主人带些水果、糖作为礼品，也可以给主人的孩子带些礼物。很多妇女不同客人聊天，也不同客人一起吃饭。

印度人喜爱3、7、9数字。他们认为红色责示生命、活力、朝气和热烈，蓝色表示真诚。阳光似的黄色表示光辉壮丽。绿色责示和平、希望。紫色表示心境宁静。印度人在生活和服装色彩方面喜欢红、黄、蓝、绿、橙色及其他鲜艳的颜色。黑、白色和灰色，被视为消极的不受欢迎的颜色。不喜欢玫瑰花，在办公室和商业机关，写字台喜欢放在东北角或西南角。

在印度初次访问公司商号或政府机关，宜穿西服，并事先订约。约会，尽量按时赴约。印度商人善于钻营，急功近利，图方便，喜欢凭样交易，洽谈中应多出示样品，广为介绍经济实惠的品种。印度商人中，许多人在英美受过教育，因为这是表示关心友好的方式。商务谈判他们往往细细研究，费时较久。在谈判时，切忌在印度人面前谈论印度的赤贫、庞大的军费及外援。在孟买入海关者，宜在海关申请饮酒许可，因为孟买市面无酒可购。印度人往往带你到私人俱乐部内饮酒。印度人吃饭大多使用盘子，千万注意，吃饭时，只准用右手递 接食物，另别用左手。与印度人接触时，切忌用左手递东西给他。因为他们认为左手肮脏，右手干净。吃饭用右手抓取，不但吃米饭用手抓，就连稀粥也能用手抓人口中。在印度，除上洗手间外均不使用左手。伸左手就是对别人的侮辱，弄不好他们会把你用左手递的东西砸烂，盛怒之下，还可能臭骂你一通。

最容易引人误会的是，印度人平常表示同意或肯定的动作是摇摇头，或先把头稍微歪到左边，然后立刻恢复原状，表示“Yes”、“知道了”、“好的”，与我们点头表示差别很大，最易使人误会。

商务活动访新德里最好选择每年10月至6月，访问孟买最好选择9月至10月，以免酷热或梅雨。印度全国性大节日有1月1日元旦、12月26日国庆节、3～4月份有一个“酒红节”（也叫泼水节）、8～9月间有一个兄妹节、9～10月有个烧纸人节、8月15日独立日、10月2日国父甘地涎辰纪念日、10～11月有个灯节（庆祝3夭）、12月26日为圣诞节。而印度教人。锡克族人、回教徒、巴希族人、蹬米尔人……各有不同假日，各港口也有单独假日，届时绝不进行交易，因此，访问印度，务必先了解好对方的假期。

首饰是印度人日常生活中一种不可缺少的装饰品。即使是家境清贫的妇女，也要佩戴一些不值钱的金属或塑料首饰。自古以来，印度人就认为，向女子赠送首饰是男子应尽的义务，女子也应充分和用首饰来打扮自己。印度有“月亮”、“芒果的故乡”、“黄金之国”、“钻石贸易王国”、“黄金宝地”、“皇冠上的明珠”之称。

印度海关规定，入关可携带香烟200支，或雪茄50支，或烟草250克。酒1夸特。外币不限，先报数额，出关可携回。

印度有“牛的王国”之称，牛是当地最神圣不可侵犯的动物。在路上驾车时，千万注意不要撞到牛，更不要配戴牛制品进入庙宇，同时最好也尽量避免以牛为摄影对象。

信仰印度教的印度人实行种姓制度，打听当地人的种姓、阶级也是一件极不礼貌的事。

不要摸小孩的头。印度等地的人们不希望别人摸自己头上的任何一部分，他们也不喜欢去摸别人。他们认为，头部是人体最高的部分，也是人体中最神圣无比的部分，尤其是孩子的头，被视为神明停留之处。所以，在任何情况之下绝不允许触摸。

被邀去吃饭不必客气。在印度人的观念中，吃东西时要大家一起分享，独食是小气而不礼貌的行为。所以，印度人邀请人共餐绝不是碍于情面假惺惺，而是诚心诚意的邀请。拒人于千里之外的回绝当然令人不高兴。

不跟身份悬殊的人进餐。印度、尼泊尔人很重视身份。在印度若身份不同或所属阶级有异，就不能同席共桌，一起吃饭；尼泊尔人也同样有类似的阶级划分，在其国内，对“身份”的重视，超过了一切。

买酒有时间限制。在泰国有个规定，凌晨2时以后不准再买酒，否则会被警察处以罚款。在印度新德里，星期二、星期五、公休日以及每月第一天为禁酒日。在这些天就是神通广大的人也休想买到酒。

不可骑在佛像上拍照。在东南亚的佛教国家，旅客如果对寺庙、佛像、和尚等做出轻率的行动，被视为“罪恶滔天”。有些不明利害的游客，曾经由于跨坐在佛像上大拍纪念照而被刑罚。对想带回去的佛像纪念品，也不可放置地上。因为在信奉佛教的国家购买的佛像虽然归自己所有，但必须对它有一份敬意。如当它是一玩物，随意放置或粗手粗脚地动它，这种行为，会引起该国人的不快。