党建引领聚合力 强基增效聚效益 全面巩固提升企业高质量发展新局面——2022年形势任务教育宣传提纲

　　2月18日至19日中铁一局二公司召开2021年表彰会、五届二次职代会、2022年工作会等系列会议，全面回顾总结了过去一年取得的丰硕成果，客观分析了面临的新形势、新挑战，部署了全年各项重点工作，发出了开创企业高质量发展新局面的动员令。学习、贯彻、落实好系列会议精神，教育和引导广大干部职工充分认识当前形势，守正创新，真抓实干，加快推进企业高质量发展，是当前形势任务教育的重要内容。

　　2021年在国家经济转型、投资转向和疫情局部暴发不利条件下，二公司在集团公司的正确领导下，围绕年初工作主线，以企业发展壮大为首要任务目标，克服外部环境和内部资金压力，紧扣强基增效、聚焦管理提升，砥砺前行，夯实基础，经营开发稳步提升，项目履约渐入佳境，党群共促人才培养，综合实力不断增强，较好地完成了集团公司下达的主要经营指标，保证了公司持续健康发展。

　　2021年全年新签合同额258.7亿元，为年度计划245.1亿元的105％。施工产值100.06亿元，为年度计划100亿元的100％。全员劳动生产率是上年的128.3％，全员人均年收入比上年增长4.4％。

　　2021年虽然我们取得了一定的成绩，但同时也存在一定的问题：一是经营开发跟随市场较多，主动创造市场能力不强。营销结构不合理，在市场突破过程中小项目过多，房建领域市场激增导致专业人才和资质保障储备紧张，优标率不高，整体营销测算利润偏低；二是安全质量意识与应急体系建设仍有待提升，个别区域安全管控不到位，大局意识、政治意识和危机意识不强，隐患排查不够细致，层级管理责任落实不力；三是重点节点管控不到位，现场施工组织安排不尽合理，节点控制措施落实不力，抢工现象时有发生；四是成本管控基础仍显薄弱，成本归集不及时、数据不准确，分析不细致，部分项目成本突增，成本数据统计不能真实反映公司及项目情况；五是工作执行力还有待提高，部分工作推进缓慢，制度闭环执行不到位，管理创新主动性不强，本部搬迁事宜迟迟无大的进展；六是资产质量不高，经营利润偏低，双清数额较大，现金流捉襟见肘，维稳事件时有发生，盈利能力还有待进一步提高；七是党建融合不够深入。一些项目在党建融入中心工作上离散度较大，存在党建与发展“一手软、一手硬”，政治与业务“两张皮”问题。

　　各单位、各级领导干部要牢固树立“紧盯问题抓到底”的思想导向，进一步解放思想，摆正心态，创新观念，精准发力，下大力气破解制约企业改革发展的堵点、痛点、难点，为企业健康平稳运行、提升发展质量扫清障碍、打牢基础。

　　2021年，世界经济呈现回暖态势，但是不均衡性、不确定性愈发突出，全球通胀压力剧增、供应链危机、能源危机等问题掣肘世界经济复苏步伐。中央经济工作会议明确提出，要保证财政支出强度，加快支出进度，适度超前开展基础设施投资。今年国家财政政策的重心有望前移至上半年，地方专项债总量预计达4.5万亿，其中1.46万亿已提前下达，结构性降息降准可期，各级地方政府“稳增长”政策正在加快出台，一大批重点项目将提前布局，全面利好基建领域。“双碳”经济、绿色基建蓬勃兴起，据市场研究预测，实现2030年前“碳达峰”目标，全社会每年至少新增投资4万亿以上，涉及电力、清洁能源等领域，这将是新型城镇化建设后最大的基建增量市场。

　　在中央防范化解重大风险和资本监管力度持续加大、减少对房地产和债务依赖、坚决遏制新增地方政府隐性债务的大背景下，多数城市PPP项目总量已逼近10%红线，由地方政府出资或牵头的投融资项目预期资金短缺现象将有所加剧，部分项目缓建停建风险增大，建筑业总体增速将呈波动下滑态势，市场逐步进入存量竞争时代，对企业市场开发、项目经营管理将形成重大挑战和风险。项目大型化、综合化、高端化趋势更加明显，市场对企业的投融资能力、产业协调能力、资源整合能力、运营管理能力要求越来越高，倒逼建筑施工企业转型升级更加强烈。各级行业主管部门在资质核查、承发包管理、劳务用工等方面推出了一系列严格措施，资质许可、信用约束、经济制衡、法律监督等制度更加完善，各类项目，尤其是军民融合和海外项目对合规管理的要求更高，稍有不慎就会给企业带来严重后果。

　　我们要认真研究国家“十四五”规划及各级地方政府相关政策文件，深度融入国家重大发展战略，在创新驱动、交通强国、适度超前基建、“双碳”目标、数字经济、“一带一路”、共同富裕等方面抢抓机遇，推动生产力和生产要素等资源向成熟区域、发达区域、潜力区域以及重点城市群、都市圈再聚焦、再倾斜，做强做优做大区域市场；要平衡好“两个市场”之间的关系，一方面要巩固铁路、公路、市政、地铁、房建等传统市场，扩大主业规模，保持竞争优势；另一方面要积极顺应行业发展趋势，积极抢占清洁能源、绿色基础设施等新兴领域，做好军民融合项目拓展，在城市更新、乡村振兴等领域加速布局，培育营销第二增长曲线，开辟新的市场空间。

　　时移势易，机遇依然在我，未来的市场竞争中，我们应该读懂改革背后的国家意志、摸清转型升级的可行路径，奋力把握机遇、迎接挑战，通过提升品质追求、提高管理效率、优化体制机制、适应内外变化，推动各项工作再上新台阶，谱写企业高质量发展新篇章。

　　公司系列会议的召开全面贯彻落实了集团公司职代会、工作会等系列会议精神，总结回顾了2021年工作，结合企业当前改革发展实际，研究部署2022年工作。 2022年公司确定的各项工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实股份公司、集团公司各项决策部署，着力“六个创效”，坚定高质量的决心，保持稳增长的定力，以做强做优做大为方向，以打造一流工程公司为目标，以守正思变、筑基谋远为动力，着力一切工作到项目，推动大商务体系建设，深化强基增效，狠抓执行力建设，努力构建企业高质量发展新格局。

　　2022年是落实“十四五”发展规划的关键之年，我们要准确把握工作重点，狠抓责任落实，担当作为、开拓创新、锐意进取，圆满或超额完成年度企业营业额、新签合同额、净利润等指标，保质保量安全质量目标，确保职工收入在企业劳动生产率和经济效益提高的基础上同步增长，巩固提升企业高质量发展新局面。

　　1、以改革创新为动力，决战决胜国企改革三年行动。要始终坚持目标导向，全面梳理改革任务清单，逐项销号清零，确保三年行动任务在今年5月底圆满收官。一是做实经理层任期制和契约化管理，推动“管理人员能上能下”。二是全面推进市场化用工改革，推动“员工能进能出”。三是健全业绩决定薪酬分配的机制，推动“收入能增能减”。

　　2、以规模质量并重为主线，持续提升高品质营销能力。实现营销工作量质双优是企业发展的中心问题。没有营销规模，企业就没有发展基础；没有营销质量，企业就没有发展前途。对此，今年我们要始终守住“三个坚持”：一要始终坚持完成年度营销目标的信心不动摇;二要始终坚持扩大营销规模的力度不能减;三要始终坚持高品质营销的方向不能变。

　　3、以安全发展为底线，积极防范各类风险隐患。防范风险隐患是提升企业治理效能的根本方法，实现企业稳健发展的内在要求。各级领导干部要进一步强化底线思维和风险意识，把应对风险挑战和解决问题隐患有机结合起来，稳定大局、精准排雷、分类施策、一体推进，有效防范和化解影响企业高质量发展的潜在性、系统性风险。一是不断完善风险应急处置机制；二是着力防范安全质量环保风险；三是着力防范经营风险。要从严加强债务风险、资金风险、审计风险、合规风险管控；四是着力防范维稳风险；五是着力防范疫情风险；六是着力防范保密风险。

　　4、以大商务管理为抓手，持续创造价值、提升效益。大商务管理是项目管理、效益提升的内在要求，是企业转型升级、增强核心竞争力的有力保障。

　　一是全面提升大商务管理意识，要深入学习贯彻落实《中国中铁大商务管理体系建设指导意见》，以项目管理效益提升专项行动为载体，加快推进“揽干分离”向“揽干融合”转变、“工程管理”向“项目管理”转变、重过程管理向既重过程又重目标责任和结果考核兑现转变，建立价值创造、效益为先的评价机制。

　　二是抓实大商务管理核心工作。一要突出标前标后联动。原则上标后责任成本应低于标前测算成本；二要强化项目管理策划。项目管理策划和项目目标责任书必须在开工三个月内下达；三要强化项目支出管控。新开工项目自平衡管理力争达到100%，既有项目力争今年年底前自平衡管理比例达到75%；四要强化项目收尾结算。项目经理作为收尾项目的第一责任人，无论岗位如何变化，都要保持收尾责任不变；五要强化项目考核兑现。要强化“经济效益为中心”的目标导向，突出价值创造、效益提升，明晰经营创效和管理创效责任，建立与价值创造和效益提升紧密挂钩的考核分配机制，建立从标前联动、合同签约、项目策划、过程履约、竣工结算等全链条的激励约束机制。

　　三是要建设大商务人才队伍。股份公司明确3年内工经人员数量占到企业员工总量的10%以上，项目部层面2年内按项目规模应配尽配商务经理（或总经济师）。

　　5、以铸造精品为导向，高标准推进川藏铁路建设。川藏铁路是举世瞩目的大国工程、世纪工程。能够参与川藏铁路建设，是我们这代人、也是二公司全体干部职工职业生涯中的无上荣耀。要结合集团公司相关文件精神，抓紧研究出台二公司川藏铁路参建员工在政治待遇、薪酬政策、人才培养、先进选树、轮岗轮休、后勤保障、考核激励等方面的配套制度，有效发挥政策激励“指挥棒”作用，提振广大参建干部员工的士气。要严格落实保密纪律、宣传纪律，在股份公司、集团公司的统一领导下适度做好宣传工作，严禁通过微信、互联网等载体转发关于川藏铁路的任何内部信息和保密资料，严禁未经许可、私自接受新闻媒体自媒体采访，发布川藏铁路有关信息。

　　6、以高质量党建为引领，保障企业高质量发展。公司党委今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、加强党的建设，巩固、拓展党史学习教育成果，坚定不移全面从严治党，突出高质量党建引领保障高质量发展主题，为全面优质完成年度生产经营和改革发展任务提供坚强政治保障，以优异成绩迎接党的二十大、股份公司第三次党代会、公司第六次党代会胜利召开。

　　公司党建工作的主题为“融合党建”，基本思路是：聚焦强基增效管理主题不偏离，以“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”为主线，以“党建引领和保障中心工作”为重点，以“解决党建与中心工作两张皮问题”为导向，以“打造‘党建领航·融合赋能’党建新品牌”为目标，推动党建与中心工作同规划、同部署、同落实、同考核，形成党建工作向中心聚焦、为大局聚力的新局面，全力实现党建和中心工作融合并进、协调发展、全面进步。

　　1、聚焦热点区域行业市场，深耕细作，延伸营销触角，全力突破热点区域市场。一是要积极跟踪热点区域市场信息，钻研地区市场政策，锁定目标，精心谋划，抢得先机。二是要充分认识到广东、江浙、山东等经济大省城市群、都市圈建设释放的超大规模市场机遇。三是要着力布局水利水电、城市更新、生态环境环保、乡村振兴、新基建等新领域市场。

　　2、聚焦大项目、大客户，秉轴持钧，强化高端营销，全力争取大项目落地。一是要提升大项目营销力度和参与度。二是要全力跟进已在册大项目，尽全力争取大项目落地。三是要主动开展大项目营销，积极牵头与地方政府、设计院、兄弟企业和金融机构形成联动，争取大项目营销取得突破。四是要建立以高层互动拜访为核心的大客户维护机制，定期拜访，加强互动沟通，着力高端关系网维护，为运营大项目打好基础。

　　3、聚焦产营一体化，产营同步，深入“两动经营”，不断拓展经营版图。一是项目部要坚决扛起“以现场保市场”的管理责任二是项目部要树立起“以现场促市场”的管理理念，三是各区域指挥部要主动指导项目部做好“两动营销”，四是在“两动营销”的基础上，进一步强化“两优先”措施的兑现落实。

　　4、聚焦投标领域优化，突出核心，着力新领域突破，完善营销领域结构。一是要着力公路、地铁及生态环境环保核心专业领域市场营销；二是要着力新领域市场的不断突破，不断扩大企业在新领域市场的影响力和市场占比。三是要着力营销领域结构优化，确保营销与企业资源储备同步。

　　5、聚焦营销过程商务思维，筑牢底线，强化标前标后联动，完善营销创效机制。一是要强化标前标后联动，形成项目全过程的跟踪机制。二是要强化标前经营开发底线把控，严肃标前调研核算，提升新接项目经营质量。三是要进一步完善经营质量考核机制建设，以考核兑现引导营销方向，把好项目效益源头关。

　　1、必须贯彻落实“安全上不放松一时一刻”的管理理念，狠抓安全意识提升，确保安全生产始终可控。一是要继续着力以全员安全意识提升为核心的工作主线。二是要继续着力以事故责任追究为核心的责任体系建设。三是要继续着力以隐患排查为核心的管理机制。四是要继续着力以安全管控措施落实为核心的日常工作机制。

　　2、必须贯彻落实“质量上不让步一丝一毫”管理理念，狠抓工序质量控制，确保工程实体内实外美。一是要以原材料质量卡控保工程实体质量，杜绝原材料质量引起的工程实体质量问题。二是要以工序质量卡控保工程实体质量，把工序质量抓实，确保不留下质量隐患。三是要以方案交底落实保工程实体质量。严格按照交底控制工序质量，确保工程实体质量始终可控。

　　3、必须贯彻落实“进度上不拖延一分一秒”的管理理念，狠抓施工计划管理，确保顺利兑现履约目标。一是要强化施工计划管理的严肃性，不讲理由地强力推进。二是要强化重点节点工程工期卡控，不讲条件的强力推进。三是要加大节点工程工期考核与处罚机制建设，不讲情面的严格执行。四是要进一步加强后台支持服务，突出后台协调帮扶职能发挥。

　　4、必须贯彻落实“技术上不放过一策一案”管理理念，狠抓技术方案编制审批，确保技术指导作用突出发挥。一是要突出技术方案编制质量，强化技术方案针对性和可操作性。二是要狠抓新工艺工法，新设备的推广应用。三是要狠抓技术创新，提升技术研发能力。四是要狠抓技术人员培训教育机制建设。

　　5、必须贯彻落实“统筹上不漏掉一项一点”管理理念，狠抓区域协同联动，确保区域化管理顺利推进。一是要强化区域监管职能发挥。二是要进一步强化区域协调联动机制建设。三是要进一步强化区域内竞赛机制建设。

　　1、重点强化前期策划质量提升，狠抓策划及时性和指导性，以强前期策划之基促项目管理增效。一是要狠抓前期策划及时性。二是要狠抓前期策划编制质量。三是要狠抓前期策划落实考核，推动策划方案落实到项目。

　　2、重点强化成本督查措施落实执行，狠抓责任成本动态管理和督查指导，以强基础管理之基促项目管理增效。一是要推动成本管理台账报送工作常态化和定期化，实时掌控项目成本管理数据。二是要推动成本管理统计统一化和准确性，以数据统计促项目成本管理提升。三是要推动成本督查指导工作做实做细，真正发现问题，解决问题。

　　3、重点强化两提升、三压降持续推行，狠抓非生产性费用支出，以强管理费用控制之基促项目管理增效。要围绕“效益上不浪费一分一厘”的管理理念，着力费用控制措施落实，以节流促效益提升。一是要继续推行“三费”常态化压降工作。二是要继续推行人员精简和劳动生产率挂钩绩效薪酬的考核机制。三是继续推行费用预算管理机制，强化年初预算目标考核。

　　4、重点强化前后台联动责任落实执行，狠抓前后台监管体系建设，以强管理责任之基促项目管理增效。一是要进一步明晰项目、区域和公司本部三级关系定位，厘清各自层级管理责任。二是要进一步转变公司本部和区域工作作风，突出“一切工作到项目”，围绕“早管、准管、活管、协管”职能发挥，兼顾工作上下游，与项目形成合力，推动工作开展。三是要进一步优化公司本部工作方式，要突出信息化平台系统的推广使用。

　　5、重点强化合作方引进与规模落实执行，狠抓合作方引入机制建设，以强规模合作之基促项目管理增效。一是要大力推行工程任务分包和采购规模化，以规模化求管理效益。二是要着力推进有实力、有信誉的优秀分包分供及合作方的引进。三是要严肃合作方考核评价机制，强化合作方管理。四是要着力推行合作方沟通平台建设，强化相互间工作对接和联系，实现共赢发展。

　　1、持续推动“双清”高压态势常态化，狠抓责任清单和通报机制，确保资产质量持续提高。一是要以高质量履约促双清工作推进。二是要强化过程快收快计体系建设，成本部要定期对照产值梳理各项目计价情况。三是要严格落实清收清欠考核制度，明确考核奖惩，实现责任到人。四是要进一步强化与参建方的沟通协调。五是要狠抓收尾项目管理。

　　2、持续推动上缴款刚性措施落实常态化，狠抓资金归集和统筹安排，确保现金流满足管理需要。一是要强化上缴款归集力度。二是要强化资金统筹管理，突出公司整体协调规划使用。三是要着力归集奖励机制，强化项目主动上缴积极性。

　　3、持续推动资金自平衡方案管理常态化，狠抓资金预控和区域协调，确保激活项目造血能力。一是要着力开源，强化资金回收管理。二是要着力节流，强化资金支付管理。三是要着力联动，强化区域协调职能发挥。

　　4、持续推动亏损治理一项一策机制常态化，狠抓亏损项目总结分析和责任追究，确保实现扭亏减亏目标。一是要持续推进亏损项目治理一项一策机制落实。 二是要着力责任追究和考核，持续高压推进亏损项目治理工作。三是要立体思维协同推进。要将亏损项目治理与已完工未计量清收、二次经营、收尾管理有机结合，强化实施过程督导检查，协同推进亏损项目治理。

　　5、持续推动资本金出资及保证金清理常态化，狠抓资本金出资及保证金流转规划，确保实现周转内部平衡目标。一是要建立资本金及保证金清理督办机制。二是要强化资本金出资和保证金流转的规划。三是要强化投资项目前期调研。

　　1、深入推进企业薪酬考核体系改革创新，狠抓人员和薪酬动态管理，营造岗位竞争新局面。一是要突出“同岗不同薪”的宽带薪酬体系建设。二是要突出“奖罚精准化”的奖励分配机制建设。三是要突出“评优导向化”的争先创优氛围创建。

　　2、深入推进制度体系改革创新，狠抓制度闭合管理，营造制度执行新局面。一是要突出“有制度就要有考核”的理念，推进制度体系深改深革。二是要突出“有考核就要有追踪”，推进制度刚性执行落实。三是要突出“有追踪就要有通报”，推进管理流程全面闭合。

　　3、深入推进区域集群管理模式改革创新，狠抓集群团队建设和区域协调，营造项目管理新局面。一是要深入推进滚动经营、联动经营下的项目群管理模式。二是要加强项目群内部资源共享、要素互补，均衡组织施工生产，提高生产效率和管理效率。三是要充分下放责权，建立责权同行、责权匹配的运行机制，发挥项目群的集中优势和区域负责人的管理经验，发展培育一批综合素质高、管理能力强的后备力量。

　　4、深入推进人才培养晋升机制改革创新，狠抓培训教育和职业规划，营造人才培育新局面。一是要坚定不移地走人才强企之路，加大专业人才培养和引进力度。二是要梳理畅通人才晋升机制，以岗位晋升留住人才。三是要加强人才队伍培养，增加培训的灵活性和针对性。

　　5、深入推进工作联动机制改革创新，狠抓工作对接和过程考核建设，营造企业管理新局面。一是要着力督办工作体系建设；二是要着力工作对接机制建设；三是要着力工作过程考核机制建设。

　　1、努力创建企业良好激励文化，狠抓考核奖惩和榜样宣传，筑起企业争先争胜氛围。一是要着力强化经济激励。二是要着力强化升降激励。三是要着力强化舆论激励。

　　2、努力创建企业良好创誉文化，狠抓创誉和贡献度建设，筑起企业争荣争誉氛围。一是要着力贡献度考核体系落实。二是要着力创誉体系的进一步完善。三是要着力高质量荣誉的申报和评审工作。

　　3、努力创建企业良好团队文化，狠抓责任分工和协同互助，筑起企业和谐和气氛围。一是要着力倡导“团结协作”精神；二是要突出以岗位为本的管理理念；三是要强化责任文化建设。

　　4、努力创建企业良好创新文化，狠抓技术创新和管理创新，筑起企业能创能新氛围。一是要围绕技术创新着手，大力推进企业核心专业领域做强做大。二是要围绕管理创新着手，大力推进企业管理更加顺畅有效。

　　5、努力创建企业良好务实文化，狠抓岗位履职和总结分析，筑起企业苦干实干氛围。一是要以执行力建设为抓手，突出岗位履职。二是要以总结分析为抓手，突出经验总结。

　　各单位要加强领导，精心组织，周密安排，抓紧抓实学习宣传贯彻，将会议精神转化为干事创业的实际行动。

　　1、切实抓好学习领会。各单位要结合实际，通过采取理论学习中心组学习、专题辅导、集中培训、座谈研讨等多种形式，迅速把公司系列会议精神传达到基层单位、每个项目班组、每名党员领导干部和职工群众，引导职工准确把握会议主题、新目标、新任务、新要求。各级领导干部要带头学习，做到先学一步、深学一层，切实发挥表率作用。

　　2、切实抓好宣传教育。全公司各级党政工团组织要深入了解公司系列会议提出的目标任务、总体要求、工作思路、工作部署，充分利用内部网站、微博微信以及宣传栏等宣传阵地，大力宣传会议的精神实质、丰富内涵和目标举措，营造学习贯彻的浓厚氛围。

　　3、切实抓好统筹结合。要把学习贯彻系列会议精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，与学习贯彻党的十九届六中全会和二十大精神紧密结合，与各自企业年度目标紧密结合，与贯彻落实全面从严治党方针相结合，采取得力措施，圆满完成今年既定的各项目标任务。